本報訊 記者焦玉海報道 《國家儲備林制度方案》日前印發(fā)實施。《方案》提出，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完備的國家儲備林制度，加快建設(shè)一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。

為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態(tài)安全、木材安全，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，國家林業(yè)局制定《國家儲備林制度方案》。《方案》提出，建設(shè)國家儲備林的基本原則包括：堅持立木儲備，通過實施高效可持續(xù)經(jīng)營措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；堅持科學(xué)經(jīng)營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術(shù)和培育模式；堅持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能和效益；堅持機制創(chuàng)新，通過政府調(diào)節(jié)、管理和引導(dǎo)，促進市場配置資源主體作用的發(fā)揮。《方案》提出，要完善政策法規(guī)體系，將建立國家儲備林制度寫入相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國家儲備林管理辦法》等部門規(guī)章，確保科學(xué)管理，規(guī)范運行。要創(chuàng)新融資機制，發(fā)揮中央財政專項資金引導(dǎo)作用，積極利用開發(fā)性政策性金融，設(shè)計長周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品，開展PPP建設(shè)模式示范試點，并積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設(shè)。要建立現(xiàn)代工程管理制度，編制《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國家儲備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；建立立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，實行申報、批復(fù)、可研、公示等工程管理；強化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價，研究建立國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。

《方案》提出，創(chuàng)新運行管理制度，研究探索國家儲備林所有權(quán)經(jīng)營權(quán)收益權(quán)實現(xiàn)機制，制定《國家儲備林責(zé)任書》《國家儲備林合同》，以合同契約形式確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實行“誰承儲、誰經(jīng)營、誰收益”的收益分配制度。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門分級行使管理權(quán)。編制《國家儲備林森林經(jīng)營方案》，確定采伐齡級、伐區(qū)和采伐數(shù)量，納入限額管理，實行單報單批或備案制。要健全科技支撐制度，建立國家儲備林信息管理系統(tǒng)，實行建設(shè)、管理和監(jiān)測全過程信息化管理。開展科學(xué)經(jīng)營試點示范，加強種苗保障體系建設(shè)，組裝配套和推廣應(yīng)用先進適用的科技和成果，推進建設(shè)一批具有區(qū)域特色的科技示范基地。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合的平臺，促進協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

《方案》提出，加快國家儲備林基地建設(shè)，要建立中央財政專項資金補助、財政貼息、自然災(zāi)害風(fēng)險防控保障、專項建設(shè)債券等投入保障政策，建立協(xié)同工作機制，強化路網(wǎng)、防火和有害生物防治、裝備機械化水平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施目標(biāo)考核管理，建立監(jiān)管指導(dǎo)機制，加強宣傳工作，引導(dǎo)全社會為國儲材的價值觀念和良好風(fēng)氣。